Viele St\u00e4dte und Gemeinden haben bereits seit langem Digitalisierungs- und Smart-City-Strategien. Doch K\u00fcnstliche Intelligenz (KI) ver\u00e4ndert die Spielregeln: Sie bringt Chancen, aber auch neue Anforderungen.<\/b> In diesem Beitrag richten wir den Fokus darauf, wie Kommunen den Einsatz von KI strategisch vorbereiten k\u00f6nnen \u2013 und worauf es dabei wirklich ankommt. <\/b>Braucht es eine eigene KI-Strategie, <\/b>wie grenzt sie sich ab und worauf ist bei der Entwicklung einer KI-Strategie zu achten?<\/p>\n
Eine KI-Strategie ist kein Ersatz, sondern eine sinnvolle Erg\u00e4nzung bestehender Digitalisierungs- oder Datenstrategien \u2013 je nach Ausgangslage eigenst\u00e4ndig oder als Bestandteil einer \u00fcbergreifenden Digitalisierungs- bzw. Datenstrategie. Kommunen, die bereits solche Grundlagen geschaffen haben, k\u00f6nnen mit einer gezielten KI-Strategie konkrete Anwendungsfelder identifizieren. Rahmenbedingungen wie Ressourcen und rechtliche Vorgaben kl\u00e4ren und ethische Leitplanken setzen. F\u00fcr Kommunen ohne bestehende Strategien empfehlen wir, die Themen Digitalisierung, Daten und KI gemeinsam zu denken \u2013 idealerweise in einer integrierten Gesamtstrategie.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Doch warum braucht es eine spezifische KI-Strategie bzw. die Besch\u00e4ftigung mit KI in einer Digitalisierungs- oder Smart-City-Strategie? Der Grund liegt in den grundlegenden Unterschieden zu klassischen Digitalisierungsvorhaben: W\u00e4hrend traditionelle Software und Smart-City-Systeme nach vordefinierten Regeln arbeiten, lernen KI-Systeme aus Daten und k\u00f6nnen bef\u00e4higt werden, autonom Entscheidungen zu treffen. Diese Eigenst\u00e4ndigkeit bringt neue Anforderungen an Transparenz, Nachvollziehbarkeit und Governance mit sich. Aber auch ethische Fragen, die den Einsatzzweck adressieren, treten hier deutlicher auf als bei einer Smart-City-Strategie.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Deshalb wirft der Einsatz von KI nicht nur technische, sondern auch gesellschaftliche Fragen auf. Eine KI-Strategie sollte Orientierung bei Themen wie Ethik, Transparenz, Datenschutz und Teilhabe schaffen. Sie bietet etwa einen strukturierten Rahmen, um Mitarbeitende und B\u00fcrgerinnen aktiv einzubinden, Sorgen und Bedenken fr\u00fchzeitig zu adressieren sowie generell den gesellschaftlichen Dialog zu beginnen. Grunds\u00e4tzlich unterst\u00fctzt sie bei der Planung eines bedarfsgerechten Einsatzes von KI-Anwendungen und dem darauffolgenden Umsetzungsprozess, indem sie erste Schritte der Einf\u00fchrung aufzeigt. Zur konkreten Anwendbarkeit in der Verwaltung empfiehlt sich dann die \u00dcberf\u00fchrung in eine Dienstanweisung. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Eine kommunale KI-Strategie ist ein strategisches Rahmenwerk, das den verantwortungsvollen und zielgerichteten Einsatz von K\u00fcnstlicher Intelligenz in der Stadtverwaltung und Stadtentwicklung steuert und definiert. Sie kann auch in gr\u00f6\u00dfere Strategien wie Digitalstrategien eingebettet werden.<\/p>\n<\/div>\n Eine wirksame KI-Strategie f\u00fcr Kommunen ben\u00f6tigt ein klares Zielbild und definiert, welchen Beitrag KI zur Stadtentwicklung und Stadtverwaltung leisten soll und darf. Sie ber\u00fccksichtigt zentrale Handlungsfelder wie Mobilit\u00e4t, Bildung, Klima oder Bauleitplanung und baut im Idealfall auf einer abgestimmten Datenstrategie und einer vorhandenen digitalen Infrastruktur auf.<\/span><\/p>\n Die Vertrauensw\u00fcrdigkeit der KI ist dabei essenziell. Orientierung bieten internationale Leitlinien wie die der UNESCO<\/a> oder OECD<\/a>. Auch national wird dieser Aspekt priorisiert, indem das Projekt MISSION KI<\/a> an der Entwicklung einheitlicher Standards und der Verf\u00fcgbarkeit und Auffindbarkeit von Daten<\/span> arbeitet. Dieses Projekt entstammt der Digitalstrategie auf Bundesebene und m\u00f6chte f\u00fcr eine qualitative, vertrauensw\u00fcrdige KI sorgen. Um den Einsatz und den Umgang mit dieser Technologie zu erm\u00f6glichen, sind Wissensaufbau und -transfer notwendig. Geeignete Weiterbildungsangebote als Qualifizierungsma\u00dfnahme f\u00fcr Mitarbeitende sowie angeleitete Formate zur Information und Beteiligung der Stadtgesellschaft sind zu empfehlen.<\/span><\/p>\n Erfolgreiche Strategien sind <\/span>agil<\/span><\/b>, werden regelm\u00e4\u00dfig evaluiert und enthalten eine <\/span>Roadmap mit klaren Meilensteinen.<\/span><\/b> \u00a0<\/span><\/p>\n Immer mehr St\u00e4dte entwickeln eigene KI-Strategien oder Rahmenwerke, die zentrale Prinzipien wie Gemeinwohlorientierung, Transparenz, Datenschutz und Kompetenzaufbau in den Mittelpunkt stellen \u2013 oft eingebettet in bestehende Digital- oder Datenstrategien.<\/p>\n Wien<\/span><\/b><\/a> war eine der ersten deutschsprachigen St\u00e4dte mit einer eigenen KI-Strategie (2019) und verfolgt seither einen konsequent weiterentwickelten Ansatz. Die Fortschreibung von 2024 wurde als Teil der digitalen Agenda geschrieben und basiert auf dem Leitbild des Digitalen Humanismus. Sie adressiert die Stadt, die Verwaltung und die Stadtgesellschaft inklusive Wirtschaft. KI soll dem Menschen dienen, nicht umgekehrt.<\/span><\/p>\n Eine der neuesten Strategien kommt aus <\/span>Stuttgart<\/span><\/b><\/a>. Die Stadt hat ein strukturiertes Konzept vorgelegt, das rechtliche Rahmenbedingungen, Datenschutz, ethische Leitplanken und interne Umsetzungsstrukturen wie einen st\u00e4dtischen KI-Hub und Weiterbildungsangebote umfasst. Besonders hervorzuheben ist die konkrete <\/span>KI-Roadmap, die k\u00fcnftige Anwendungsfelder definiert und Zeitangaben f\u00fcr deren Einf\u00fchrung setzt. <\/span><\/p>\n Andere St\u00e4dte <\/span>nutzen keine formale Strategie, sondern setzen auf Leitlinien oder Chartas.<\/span><\/p>\n Neben den benannten Gro\u00dfst\u00e4dten besch\u00e4ftigen sich auch kleinere Kommunen sowie Bund und L\u00e4nder mit der Thematik. In mehreren Bundesl\u00e4ndern wie Hessen, Baden-W\u00fcrttemberg, Niedersachsen oder Rheinland-Pfalz gibt es bereits unterschiedliche Leitlinien, Agenden und Strategien, die versuchen, den Umgang mit KI zu steuern und Leitplanken zur Nutzung von Daten vorzugeben. Der Einsatz von KI f\u00fcr kleiner<\/span>e<\/span> Kommunen und Mittelst\u00e4dte kann lohnend sein, gerade auch in Hinblick auf den steigenden Fachkr\u00e4ftemangel. Idealerweise kann KI dabei helfen, zeitaufwendige und repetitive Aufgaben zu erledigen und somit die Aufgabenerf\u00fcllung der Kommune sichern, auch mit weniger Personal. In kleineren St\u00e4dten erfolgt ein Einsatz bislang aber eher prototypisch und zielgerichtet f\u00fcr bestimmte Aufgaben, was vermuten l\u00e4sst, dass eine integrierte Gesamtstrategie oder der \u00dcberblick fehlt. Weitere Informationen speziell zum Einsatz von KI in Mittelst\u00e4dten finden sich im Projektbericht<\/a>. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Diese Beispiele zeigen \u2013 egal ob Strategie, Leitlinien oder Charta: Entscheidend ist ein verantwortungsvoller, nachvollziehbarer und gemeinwohlorientierter Umgang mit KI in der kommunalen Praxis. Die bewusste Thematisierung und der stadtweite Diskurs helfen dabei, die eigene digitale Souver\u00e4nit\u00e4t zu st\u00e4rken, auch wenn die schriftlichen Ergebnisse oft nur wenige Seiten umfassen. Aber diese Dokumente sorgen f\u00fcr Orientierung und bieten einen geeigneten Startpunkt f\u00fcr den bewussten Umgang mit KI.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Im internationalen Vergleich f\u00e4llt auf, dass St\u00e4dte K\u00fcnstliche Intelligenz oft nicht nur als Werkzeug zur Optimierung der Verwaltung betrachten, sondern deutlich st\u00e4rker als Motor f\u00fcr wirtschaftliche Entwicklung und Innovation positionieren.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n Internationale St\u00e4dte integrieren KI strategisch in ihre wirtschaftliche Zukunftsplanung. W\u00e4hrend deutsche St\u00e4dte KI bislang eher als Werkzeug zur Verbesserung der Verwaltung begreifen, sehen Metropolen wie Singapur, Abu Dhabi oder New York darin auch ein zentrales Element ihrer Innovations- und Standortpolitik.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n\n <\/p>\n F\u00fcr Kommunen, die das Thema KI-Strategie angehen m\u00f6chten, empfehlen wir, folgende Prozessschritte zu gehen. Dabei sind immer die lokale Situation und die eigenen Rahmenbedingungen zu ber\u00fccksichtigen. Vor allem die Vision mit den dazugeh\u00f6rigen Zielen muss zu den eigenen Bedarfen passen, um mit der Strategie auch eine Umsetzungsabsicht zu erzeugen, statt eines Papiers f\u00fcr die Schublade.<\/span><\/p>\n Eine KI-Strategie ist nicht nur ein Steuerungsinstrument. Sie schafft vorrangig Sichtbarkeit<\/strong> und ein erstes Bekenntnis<\/strong> f\u00fcr das Thema und hilft Kommunen, den Einsatz von KI bewusst<\/strong>, zielgerichtet<\/strong> sowie gemeinwohlorientiert<\/strong> zu gestalten. Auch wenn viele Beispiele aus Gro\u00dfst\u00e4dten stammen, sehen wir das gleiche Anwendungspotenzial in Landkreisen und kleineren St\u00e4dten. Aus Ressourcengr\u00fcnden kommt hier der Anwendungsspielraum noch st\u00e4rker zum Tragen. Das bedeutet, die Leitlinien der Strategie geben Orientierung, wann und wof\u00fcr KI eingesetzt werden darf. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n F\u00fcr Kommunen, die bislang noch keine eigene Daten-, Digitalisierungs- oder Smart-City-Strategie entwickelt haben, empfehlen wir einen gemeinsamen, integrierten Ansatz, der die Themen Digitalisierung, Daten und KI von Beginn an strategisch miteinander verbindet.<\/strong>\u00a0In der Anwendung h\u00e4ngen diese Bereiche unmittelbar zusammen und beeinflussen sich. Deshalb wird eine strategische Verkn\u00fcpfung dieser Themen in einem integrierten Konzept von uns bef\u00fcrwortet.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\nWas eine <\/span><\/b>\u00bbgute\u00ab kommunale KI-Strategie ausmacht<\/span><\/b><\/h3>\n
\nKommunen profitieren besonders vom Austausch: <\/span>Wer Erfahrungen, Standards und Learnings teilt, kommt schneller voran.<\/span><\/b> Inhaltlich sollte eine KI-Strategie sich mit den folgenden Bausteinen befassen:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n\n
Beispiele kommunaler KI-Strategien<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h3>\n
Deutschsprachige KI-Strategien<\/strong><\/h4>\n
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Internationale KI-Strategien<\/strong><\/h4>\n
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\n\t \nStadt<\/th> Fokus der KI-Strategie<\/th> Jahr<\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n \n\t Stuttgart<\/td> Anwendungsbezogene Steuerung und Umsetzungsplan als Roadmap\u00a0<\/td> 2025<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Hamburg<\/td> Schrittweise Etablierung von KI mit einem Augenmerk auf Fairness, Nichtdiskriminierung und digitaler Souver\u00e4nit\u00e4t <\/td> 2024<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Essen<\/td> Vom Menschen ausgehendes, wertebasiertes Grundverst\u00e4ndnis f\u00fcr Technologien<\/td> 2024<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Ulm<\/td> Leitlinien f\u00fcr den Einsatz von KI<\/td> 2024<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Wien<\/td> Leitbild des digitalen Humanismus<\/td> 2019 und 2024<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Singapur<\/td> ein global f\u00fchrender Standort f\u00fcr vertrauensw\u00fcrdige KI<\/td> 2019<\/td>\n<\/tr>\n \n\t Abu Dhabi<\/td> Weltweit erste vollst\u00e4ndig KI-native Verwaltung<\/td> 2025<\/td>\n<\/tr>\n \n\t New York City<\/td> Schaffung eines ganzheitlichen KI-\u00d6kosystems<\/td> 2021<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<\/span>\n\n Wie eine KI-Strategie entwickeln? Die wichtigsten Schritte:<\/strong><\/h3>\n
Exemplarische 7 Schritte zur Entwicklung einer KI-Strategie<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/h4>\n
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\nEntwicklung einer klaren Vorstellung davon, wie KI zur L\u00f6sung kommunaler Herausforderungen und zur Verbesserung der Lebensqualit\u00e4t beitragen soll und in welchen Handlungsbereichen. Einbindung politischer F\u00fchrung und Verwaltungsspitze. Konkretisierung in abgeleiteten Zielen.<\/span><\/li>\n
\nSystematische Erfassung aller relevanten Akteure: Verwaltungsmitarbeitende, B\u00fcrger*innen, lokale Unternehmen, Wissenschaft, Zivilgesellschaft. Entwicklung gruppenspezifischer, partizipativer Formate f\u00fcr den flankierenden Beteiligungsprozess.<\/span><\/li>\n
\nBestandsaufnahme vorhandener Daten, digitaler Infrastruktur, KI-relevanter Kompetenzen, Ressourcen und bereits laufender Projekte. Identifikation von St\u00e4rken, Schw\u00e4chen und rechtlichen Rahmenbedingungen.<\/span><\/li>\n
\nAuswahl strategisch wichtiger Anwendungsbereiche basierend auf kommunalen Herausforderungen, verf\u00fcgbaren Ressourcen und gesellschaftlichem Nutzen. Konkretisierung durch Use-Cases. Ber\u00fccksichtigung des EU AI Acts und nationaler Regulierung.<\/span><\/li>\n
\nFestlegung von Verantwortlichkeiten, Entscheidungsprozessen und Qualit\u00e4tssicherung. Entwicklung ethischer Leitlinien und Transparenzstandards f\u00fcr den KI-Einsatz.<\/span><\/li>\n
\nErstellung einer konkreten Roadmap mit Pilotprojekten, Meilensteinen, Ressourcenplanung und Wirkungsmessung. Definition von Quick Wins sowie Indikatoren zur Evaluation der Zielerreichung.<\/span><\/li>\n
\nPolitische Beschlussfassung, organisatorische Integration durch Umsetzung der Governance-Strukturen und kontinuierliche Weiterentwicklung. Aufbau von Monitoring- und Evaluationsstrukturen f\u00fcr den Strategieerfolg. Verankerung geeigneter Formate zum Wissenstransfer in der Breite.<\/span><\/li>\n<\/ol>\nFazit und Ausblick: Eine kommunale KI-Strategie ist weit mehr als ein Steuerungsinstrument<\/span><\/b><\/h3>\n